Лекция 22. Россия в 1985 - 1995 годы

     В политическом развитии страны этого периода можно условно выделить ряд этапов. Первый, с марта 1985 г. по январь 1987 г., проходил под лозунгом "больше социализма". В марте 1985 г. после кончины К. У. Черненко новым Генеральным секретарем ЦК КПСС был избран М. С. Горбачев. Начались значительные изменения в руководстве КПСС. Ушли в отставку наиболее одиозные фигуры из окружения Л.,И. Брежнева (А. Тихонов, В. Гришин, Д. Кунаев, Г. Романов). Развернулась борьба с коррупцией, злоупотреблениями, сменялись дискредитировавшие себя партийные руководители на местах. К руководству КПСС пришли представители новой номенклатурной элиты: Е. К. Лихачев, Б. Н. Ельцин, А. Н. Яковлев и др., понимающие необходимость проведения кардинальных политических и экономических преобразований. Началось переосмысление реального положения общества, переоценка исторического пути, пройденного страной, КПСС взяла на себя ответственность за деформации предыдущих этапов. Началась массовая реабилитация репрессированных деятелей партии и Советского государства, представителей интеллигенции, переосмысление их роли в истории страны. Вместе с тем политическая система общества оставалась неизменной, руководящая роль КПСС как единственной политической партии, авангарда всего народа, сомнению не подвергалась.
   Следующий этап, 1987-1988 гг., можно охарактеризовать как этап, проходящий под лозунгом "больше демократии". В этот период происходят кардинальные изменения в политической системе общества. Так как в существовавшей системе управления ведущую роль играла КПСС, то и реформу начала она. В июне - июле 1988 г. прошла XIX Всесоюзная партийная конференция, определившая пути преобразований. Основным направлением провозглашалась передача власти от партийных органов Советам народных депутатов, обеспечение полновластия Советов всех уровней. Высшим органом власти в стране провозглашался съезд народных депутатов СССР (в республиках - республиканские съезды). Съезд избирал из своего состава постоянно действующий, двухпалатный Верховный Совет СССР и его председателя. Соответственно республиканские съезды избирали - Верховные Советы республик.
   Конференция предложила проект нового закона о выборах, который был принят в декабре 1988 г. Выборы в истории советского общества стали альтернативными (из нескольких кандидатур). Отменялись всякие разнарядки при выдвижении кандидатур в депутаты (ранее соблюдалось пропорциональное представительство всех классов). Вместе с тем решения конференции носили половинчатый характер, обеспечивали сохранение власти в руках КПСС (одна греть депутатов съезда избиралась от общественных организаций - КПСС, профсоюзов, комсомола и др.; предусматривалось совмещение постов Председателей Советов всех уровней и соответствующих партийных руководителей, при условии избрания их в эти советы).
   Выборы в высшие органы власти открыли новый этап - этап размежевания в лагере перестройки (1989 - 1991 гг.). Выяснилось, что различные политические силы вкладывали в этот термин различное содержание, что вовсе не "все мы по одну сторону баррикад", как любил повторять М. С. Горбачев. В ходе выборной кампании широко обсуждались вопросы экономического и политического развития страны. На выборах потерпели поражение многие секретари областных и городских комитетов партии, работники партаппарата; в то же время были избраны ряд деятелей, находившихся в оппозиции режиму, таких, как академик А. Д. Сахаров.
   В апреле 1989 г. открылся I Съезд народных депутатов СССР. Съезд избрал Верховный Совет СССР. Его Председателем был избран М. С. Горбачев. На съезде начала складываться оппозиционная группа депутатов, так называемая "межрегиональная группа", куда вошли бывший секретарь Московского горкома КПСС Б. Н. Ельцин, А. Д. Сахаров, Т. X. Гдлян, Г. X. Попов, А. А. Собчак, Н. И. Травкин, С. Н. Станкевич. Т. А. Заславская и др.
     В марте 1989 г. прошли выборы в Верховные Советы республик и местные Советы. На этих выборах депутаты от общественных организаций уже не избирались. В ходе выборов стали создаваться политические партии и течения, противостоящие КПСС. В большинстве регионов они одержали победу над партийными структурами. Московский Совет возглавил Г. X. Попов, Ленинградский - А. А. Собчак. В июне 1990 г. I Съезд народных депутатов РСФСР избрал Верховный Совет республики. Его председателем стал Б. Н. Ельцин.
   В марте 1990 г. I Съезд народных депутатов СССР принял решение о переходе к президентской системе правления. Съезд избрал президентом страны М. С. Горбачева. Было принято решение об отмене Ст. 6 Конституции  СССР, провозглашавшей руководящую и направляющую роль КПСС в политической системе советского общества. Тем самым окончательно завершилась передача власти из рук партийных органов в руки Советов. В октябре 1990 г. был принят закон СССР "Об общественных объединениях", признавший наличие в стране многопартийности. 

   Размежевание продолжалось. Радикальные политические течения, первоначально провозглашавшие "улучшение социализма", перешли на антисоциалистические позиции. Осенью 1990 г. идея антикоммунизма была открыто провозглашена в обращении оргкомитета движения "Демократическая Россия", призвавшая к сплочению всех партий и групп, противостоящих КПСС. Ряд руководителей КПСС (Б. Н. Ельцин, А. Н. Яковлев) вышли из партии и примкнули к этому движению. Началось размежевание и внутри КПСС. М. С. Горбачев пытался проводить центристскую политику, сдерживая как радикалов, так и консерваторов внутри партии. В апреле 1989 г. на Пленуме ЦК "добровольно" подали в отставку сразу 10 человек из состава ЦК, из "брежневского" Политбюро к концу 1989 г. оставалось лишь двое (М. С. Горбачев и Э. А. Шеварднадзе). В июле 1990 г. в ходе XXVIII съезда КПСС из нее выделилась т. н. "демократическая платформа", образовавшая самостоятельную партию. С другой стороны, консерваторы из руководства образовали Российскую коммунистическую партию в составе КПСС. Руководители РКП (И. К. Полозков, Г. А. Зюганов) все более и более выступали с национал  - патриотических позиций.
   В большинстве союзных республик были введены посты президентов. 12 июня 1991 г. всенародным голосованием первым президентом России был избран Б. Н. Ельцин, вице-президентом - Герой Советского Союза, летчик - истребитель, полковник А. Н. Руцкой. Этот день стал Днем Независимости России. 
   Резкое ухудшение экономической ситуации, утрата Правительством СССР контроля за экономикой страны, обострили центробежные тенденции. На выборах в большинстве республик победу одержали политические силы, выступавшие под лозунгами политической независимости. Стремясь любой ценой удержать власть, наиболее гибкие представители национальной номенклатуры дистанцировались от "центра", выдвинув национально-патриотические лозунги. Начался фактический распад СССР. Разработка нового Союзного Договора, который должен был остановить этот процесс, встретила непреодолимые препятствия, Прибалтийские республики заявили о выходе из СССР. Представители партийно-государственной номенклатуры попытались действовать силовыми методами. 19 августа 1991 г. вице-президент СССР Г. И. Янаев объявил о введении чрезвычайного положения. Для управления страной был создан так называемый Государственный комитет по чрезвычайному положению. Президент М. С. Горбачев был отстранен от власти. Однако попытка государственного переворота не удалась. Уже 21 августа заговорщики были арестованы.
   Августовские события резко изменили положение в стране. Президент Б. Н. Ельцин подписал указ о запрете КПСС на территории России, аналогичные указы подписали президенты других республик. Неудавшийся государственный переворот ускорил распад СССР  ( см. Алексеев В.В. , Нефедов С.А. Гибель Советского Союза в контексте истории социализма). В декабре 1991 г. в Беловежской пуще под Минском президентами России Б. Н. Ельциным, Украины - Л. М. Кравчуком и Председателем Верховного Совета Белоруссии С. Ю. Шушкевичем был подписан договор о ликвидации СССР. Вместо СССР было создано содружество независимых государств - объединение, статус которого до настоящего времени не определен. Был распущен Верховный Совет СССР, ликвидированы союзные органы, подал в отставку президент М. С. Горбачев.
   Конституция РСФСР не предусматривала должности президента. Согласно ей высшим органам власти в стране был Съезд народных депутатов и избранный им Верховный Совет республики, а на местах власть принадлежала местным Советам народных депутатов. Вновь созданные президентские структуры в эту систему не вписывались. Сложилось своеобразное двоевластие, начались конфликты между президентом и Верховным Советом. В обстановке конфронтации и отсутствия взаимопонимания проведение единой политики становилось невозможным. Принятие же новой Конституции России могло быть осуществлено лишь Съездом народных депутатов, который не хотел идти на расширение президентской власти.
   В этой обстановке в апреле 1993 г. президент Б. Ельцин выступил с инициативой проведения референдума. Суть его сводилась к выяснению отношения народа к политике президента и Верховного Совета. 25 апреля 1993 г. на референдуме большая часть участников выступила в поддержку президента.
   Опираясь на итоги референдума, Б. Н. Ельцин предложил созвать Конституционное Совещание, на которое вынес свой проект новой Конституции России. Однако Верховный Совет не признал легитимность этого Совещания. Согласно действовавшей Конституции, новую Конституцию мог разработать и принять лишь Съезд народных депутатов или всенародный референдум, объявить который был правомочен опять же Съезд.
    В этих условиях президент Б. Н. Ельцин выдвинул тезис о несовместимости Советов и демократии. 21 сентября 1993 г. он объявил о начале "поэтапной конституционной реформы". Первым этапом этой реформы был роспуск Верховного Совета и назначение выборов в новый высший орган власти - федеральное собрание. Верховный Совет признал это решение президента не соответствующим Конституции и, в свою очередь, принял решение о низложении президента, как нарушившего Конституцию страны. Президентом провозглашался А. В. Руцкой. Антиконституционными признал действия президента и Конституционный Суд.
   Депутаты собрались в здании Верховного Совета (Белом Доме) и отказались выполнить требования президента о роспуске. Как и в августе 1991 г., вокруг Белого Дома воздвигли баррикады. По приказу Б. Н. Ельцина в здании Верховного Совета были отключены телефоны, электричество, вода.
   Переговоры с президентом ни к чему не привели. Депутаты Верховного Совета требовали доступа к средствам массовой информации, с тем чтобы донести до населения свою позицию. В ночь с 3 на 4 октября, прорвав оцепление, сторонники Верховного Совета попытались захватить телецентр Останкино. Эта попытка не удалась. 4 октября был предпринят штурм Белого Дома. После обстрела из танков осажденные сдались. Были арестованы Председатель Верховного Совета Р. И. Хасбулатов, вице-президент А. В. Руцкой и их сторонники.
    Следующим этапом реформы был роспуск Советов на местах. Он прошел сравнительно безболезненно, без сопротивления. Большинство Советов приняли постановления о самороспуске.
    Президент издал Указ о проведении выборов в новый законодательный орган - Федеральное Собрание, состоящий из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. Полномочия нового органа были значительно меньше, чем распущенного Верховного Совета. По новому избирательному закону половина депутатов избиралась по территориальным округам, половина - по спискам политических партий и объединений. Выборы считались состоявшимися, если в них участвовало 50 % избирателей, кандидату достаточно было набрать голосов больше, чем соперник (ранее было условие - свыше 50 % списочного состава в первом туре и простое большинство во втором). Политические партии и объединения, принимавшие участие в октябрьских событиях (фронт национального спасения, коммунистическая рабочая партия, христианские демократы и др.), от участия в выборах отстранялись.
   Одновременно должен был проходить референдум по новой Конституции, значительно расширявшей полномочия президента. Процедура референдума также была ' упрощена. Для принятия Конституции было достаточно набрать свыше 50 % от числа участвовавших в голосовании (а не списочного состава, как было ранее).
   12 декабря 1993 г. состоялись выборы и референдум. В них приняло участие 54,8 % списочного состава избирателей России. За новую Конституцию проголосовало 58,4 % участвовавших в голосовании (около 30 % списочного состава). Тем самым новая Конституция получила легитимность.
   На выборах в Федеральное собрание совершенно неожиданно большинство избирателей (23,4 %) проголосовало за список либерально-демократической партии, лидер которой В. В. Жириновский выступал с активно националистической программой.
   Блок "Выбор России", возглавляемый Е. Т. Гайдаром, получил лишь 14,7 %, компартия - 13,2 %. В новой Государственной Думе "Выбор России" стал иметь 103 места из 450, ЛДПР - 66, КПРФ - 62, аграрная партия - 49, остальные мандаты распределены между другими партиями и независимыми депутатами. Относительная неудача партий демократической ориентации была обусловлена резким ухудшением экономической ситуации. Вслед за выборами в Федеральное собрание были проведены выборы в местные законодательные собрания и Думы созданных вместо распущенных советов.
    11 января 1994 г. в Москве начали работу Государственная Дума и Совет Федерации. Вопреки прогнозам работа этих органов с самого начала носила деловой, конструктивный характер. Председателем Думы избран представитель аграрной партии И. Рыбкин, председателем Совета Федерации - В. Шумейко.
   Был принят закон о статусе депутатов, соответствующий новой Конституции. Согласно этому закону права депутатов Госдумы значительно уменьшились, по сравнению с правами депутатов бывшего Верховного Совета. Депутаты лишились права депутатского запроса, права контроля деятельности административных органов - им предлагалось сосредоточиться на законодательной деятельности. В то же время право законодательной деятельности путем издания Указов сохранялось и за президентом.
    Отчетливо понимая, что никакая нормальная деятельность невозможна в условиях конфронтации, и депутаты, и президентские структуры вынуждены были пойти на компромисс. Был разработан и принят меморандум о гражданском мире и общественном согласии, подписанный в апреле - июне 1994 г. думскими фракциями, большинством политических партий и движений России.
    Ранее, в феврале 1994 г., Государственная Дума объявила амнистию участникам августовских (1991) и сентябрьских (1993) событий. Амнистировались все, кто совершил противоправные действия как с одной, так и с другой стороны. Подписание договора об общественном согласии и решение об амнистии способствовали стабилизации обстановки в стране, прекращению гражданского противостояния.

сс. 282 - 289