3.
Экономическая и социальная политика
На экономическую политику начала XVIII в. оказали решающее
влияние два основных фактора: концепция меркантилизма и неудачное начало
Северной войны. Согласно идеям меркантилизма, первой буржуазной школы
политэкономии, основой богатства государства является накопление денег за счет
активного баланса торговли, вывоза товара на чужие рынки и препятствия ввоза
иностранных товаров на свой рынок. Это предполагало вмешательство государства в
сферу экономики: поощрение одних видов производства и ограничение других. В
условиях России петровского времени роль государства в регулировании экономики
становилась гипертрофированной.
Другим важным стимулятором активного государственного вмешательства
в экономику стали поражения русских войск на начальном этапе войны со Швецией
Россия лишилась основного источника поставок скандинавского высококачественного
железа. Владея большими по тому времени финансовыми и материальными ресурсами,
землей, недрами и даже людьми, государство взяло на себя регулирование
промышленного строительства. При его непосредственном участии и на его деньги
стали создаваться казенные мануфактуры, прежде всего по производству военной
продукции.
Государство захватило и торговлю - путем введения монополии на
заготовку и сбыт определенных товаров. В 1705 г. была введена монополия на соль
и табак. Прибыль на первую возросла вдвое, на табак - в 8 раз. Вводилась
монополия на продажу товаров за границу: на хлеб, сало, лен, пеньку, смолу,
икру, мачтовое дерево, воск, железо и др. Установление монополии сопровождалось
волюнтаристским повышением цен на эти товары, регламентацией торговой
деятельности русских купцов. Следствием этого стала дезорганизация свободного,
основанного на рыночной конъюнктуре, предпринимательства. Государство добилось
своей цели - поступления в казну резко возросли, но насилие над
предпринимательством систематически разоряло наиболее зажиточную часть
купечества.
К концу Северной войны, когда победа была очевидна, в
торговопромышленной политике правительства произошли определенные изменения.
Были приняты меры по поощрению частного предпринимательства. "Бергпривилегия"
(1719 г.) разрешила искать полезные ископаемые и строить заводы всем без
исключения жителям страны и иностранцам. Получила распространение практика
передачи государственных предприятий (в первую очередь убыточных) частным
владельцам или компаниям. Новые владельцы получали от казны различные льготы:
беспроцентные ссуды, право беспошлинной продажи товаров и т. п. Государство
отказалось от своей монополии на продажу ряда товаров на внешнем рынке.
Однако реальной экономической свободы предприниматели не получили.
В 1715 г. был принят указ о создании промышленных и торговых компаний, члены
которых, отдав свои капиталы в общий котел, были связаны круговой порукой и
несли общую ответственность перед государством. Компания фактически не обладала
правом частной собственности. Это была своего рода аренда, условия которой
определялись государством, имевшим право в случае их нарушения конфисковать
предприятие. Выполнение казенных заказов стало главной обязанностью владельца
завода. И только излишки он мог реализовать на рынке. Это снижало значение
конкуренции как главного стимула развития бизнеса. Отсутствие конкуренции, кроме
того, тормозило совершенствование производства.
Контроль за отечественной промышленностью осуществляла Берг -
Мануфактур -
коллегия, обладавшая исключительными правами: она давала разрешение
на открытие заводов, устанавливала цены на продукцию, имела монопольное право на
покупку товаров у мануфактур, осуществляла административную и судебную власть
над владельцами и работниками.
Активное вмешательство государства в сферу экономики деформировало
социальные отношения. Прежде всего это проявилось в характере использования
рабочей силы. Во время Северной войны государство и владельцы мануфактур
использовали как вольнонаемную рабочую силу, "беглых и гулящих", так и приписных
крестьян, отрабатывающих на заводах государственные налоги. Однако в начале 20-х
гг. XVIII в. проблема рабочей силы обострилась: усилилась борьба с побегами
крестьян, началось массовое возвращение беглых прежним владельцам, была
проведена ревизия населения с последующей фиксацией социального статуса каждого
человека путем закрепления навечно к месту записи в налоговый кадастр. Вне
закона были поставлены "вольные и гулящие", которых приравняли к беглым
преступникам.
В 1718 -1724 гг. была проведена подушная перепись. Единицей
налогообложения вместо крестьянского двора стала "душа мужского пола", которой
мог быть и грудной младенец, и дряхлый старик. Умершие числились в списках
("сказках") вплоть до проведения очередной ревизии. Подушную подать платили
крепостные и казенные крестьяне, посадские люди. От уплаты подушной подати
освобождались
дворяне и духовенство. Введение подушной подати затрудняло
социальную мобильность населения. В 1724 г. была учреждена паспортная система.
Без паспорта крестьянам запрещалось удаляться от места жительства далее 30
верст. В 1721 г. Петр подписал указ, разрешавший покупать к заводам крепостных.
Такие крестьяне стали называться посессионными (владельческими).
Особенностью развития русской промышленности в первой половине
XVIII в. стало широкое применение подневольного труда. Это означало превращение
промышленных предприятий, на которых мог зародиться капиталистический уклад, в
предприятия крепостнической экономики. Преобладание на мануфактурах труда
посессионных и приписных крестьян в конечном итоге предопределило отставание
России от Европы. Но эта тенденция отставания проявилась несколько позже.
А в первой четверти XVIII в. была создана сравнительно мощная экономическая
база - около 100 мануфактурных предприятий. Однако создание экономического
потенциала сопровождалось деформацией тенденций развития страны. Государственное
вмешательство в экономику, отсутствие рынка рабочей силы тормозили вступление
России на путь, по которому уже шли многие европейские страны.
сс. 181 - 183
Следующий раздел лекции
Важнейшие даты и события